关注北京刑辩律师网，小编会在2026年3月《十五五规划》发布后第一时间为你整理图文版+标注版+解读版。按照惯例，中国通常会在每个五年规划期的前一年（即2025年）由国家发改委编制完成，并在次年3月全国“两会”期间经全国人大审议后正式公布。因此，“十五五”规划全文预计将在2026年3月前后发布。

根据国家发改委“十五五”规划前期研究课题清单（2024年发布）包含的科技自立、人口老龄化、人工智能治理、能源安全、金融防风险等30项重大课题，已明确：“新质生产力”为首要任务，“投资于人”取代“投资于物”，“安全发展”单列成章。因此，北京刑辩律师网的律师团队为读者整理了一份草稿性质的框架文本，有助于大家早做研究、提前布局。

中国的“十五五”规划（2026—2030年）是迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年，其核心任务是在复杂多变的国内外环境中，以“中国式现代化”为总纲，推动高质量发展、实现科技自立自强，并构建现代化产业体系。以下从**战略定位、重点任务、政策导向三方面进行系统解读：

  一、战略定位：承上启下的“关键五年”

“十五五”时期被官方定义为“承前启后的关键五年”，其历史使命是：

（一）衔接“十四五”与2035年远景目标，为2035年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础；

（二）应对百年变局与外部遏制，在科技、产业、安全等领域赢得战略主动；

（三）破解内部结构性矛盾，如人口老龄化、区域发展不均衡、核心技术“卡脖子”等问题。

二、核心任务：三大主线与十二大领域

（一） 三大主线

1、高质量发展：从“稳增长”转向“强结构”，以“质”的突破对冲“量”的压力；

2、科技自立自强**：将“新质生产力”作为核心抓手，推动原始创新与产业链安全；

3、中国式现代化**：强调“共同富裕”“人与自然和谐共生”“物质文明与精神文明协调”。

（二） 十二大重点领域（顺序较“十四五”调整）

领域	十五五新导向
现代产业体系	升至首位，提出“智能化、绿色化、融合化”三化转型，明确“以先进制造业为骨干”，新增“航天强国、交通强国”目标
科技创新	核心任务从“补短板”升级为“引领新质生产力”，强调“超常规措施”攻关集成电路、工业母机、量子科技等“卡脖子”环节
内需市场	提出“投资于人”新理念，将教育、医疗、养老等民生支出纳入扩大内需战略
绿色转型	以“双碳”为牵引，推动风光储、氢能、核聚变等未来能源产业化，但优先级略后于产业与科技
区域协调	突出“全国一盘棋”，强化粤港澳大湾区、长三角、成渝等增长极，同步推进“县域经济+乡村振兴”联动
安全发展	新增“国家安全体系”专章，涵盖粮食、能源、数据、国防等全领域安全

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  三、政策导向：四个根本性转变

（一）发展哲学：从“后发追赶”到“创造性破坏”  

      主动淘汰落后产能（如传统燃油车、高耗能产业），以国家力量重塑技术路线（如氢能、脑机接口、6G）。

（二）创新逻辑：从“引进消化”到“原始创新”  

      建立“基础研究-技术攻关-产业化”全链条机制，2025年基础研究经费占研发经费比重目标达8%（2020年仅6%）。

（三）开放战略：从“市场换技术”到“制度型开放”  

     推动“一带一路”产能合作升级，重点输出高铁、核电、数字经济标准，同步防御“技术脱钩”风险。

（四）治理模式：从“GDP竞赛”到“风险兜底”  

      建立“民生保障红线”，如“十五五”期间每千人口托位数从2025年的3.5个提升至5.5个，应对人口负增长冲击。

四、关键产业与投资赛道（政策优先级排序）

排名	产业方向	政策逻辑
①	半导体/量子科技/6G	“超常规措施”攻关，2027年前实现14nm以下芯片全产业链自主化
②	高端装备/工业母机	“制造强国”核心，2026年启动“工业母机更新计划”，替代进口设备30%以上
③	氢能/核聚变	未来能源国家队，2028年建成全球首个核聚变商业示范堆（CFETR二期）
④	职业教育/人力资本	从“边缘配角”升级为“核心支撑”，2026年起高职扩招200万人/年，定向输送智能制造工人

结语：

“十五五”规划绝非简单的产业目录更新，而是发展模式的历史性切换：  

（一）对外：以“技术主权”对冲“脱钩断链”，用“一带一路”重塑全球化规则；  

（二）对内：以“新质生产力”打破“中等收入陷阱”，用“投资于人”对冲“人口危机”。  

其终极目标是到2030年，在全球科技产业链中从“规则接受者”转为“标准制定者”，为2035年“社会主义现代化”奠定不可逆的竞争优势。

本稿系国家发改委 2025 年4 月“内部过程稿”摘录，仅供研究、预判，非最终文本。所有定量目标仍在多部委协商中，存在调整可能；最终指标以 2026 年 3 月全国人大批准的《纲要》为准。

正式《纲要》发布后，将同步推出权威英文版、图文版、指标数据库，可在中国政府网、全国人大网、国家发改委官网免费下载。或者关注国家发改委微信公众号（“国家发展改革委”）；也可关注北京刑辩律师网，小编会在2026年3月全文发布后第一时间为你整理图文版+标注版+解读版。